规划编制时间：2008年3月
规划实施时间：2008—2015
赤壁市农村能源办公室
第一章 总论
1．1 规划背景
为了巩固退耕还林成果，今年国务院决定安排2000多亿资金，用于再延长今后8年退耕还林补助期限的补偿、基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展和封山禁收舍饲圈养等项目建设，以解决退耕农户长远生计问题。在退耕还林地区实施以户用沼气建设为主要内容的农村能源综合建设，不仅从根本上解决了退耕农民吃饭烧柴的问题，而且通过农村沼气与畜牧业、种植业发展的合理链接，促进能量高效转化和物质循环利用，形成“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—粮”等多种生态产业良性循环发展模式，为农业生产降本增效，促进退耕还林地区农民增收。通过“一建三改”模式建设，改善了农户家居环境，提高了农民的生活质量。因此，在退耕还林地区实施农村能源建设是退耕还林工程的后续完善，是巩固退耕还林成果的重要工程措施。
赤壁市是长江中上游地区实施天然林保护工程和退耕还林重点地区之一。农村能源建设的性质、主要任务和发展方向是在农村能源建设方针指引下，逐步建立起相互协调的供能、用能、节能和可再生能源的开发体系及能源管理、服务体系，以取得能源、经济、生态和社会发展等综合效益。加强农村能源建设对缓解退耕还林地区能源供需矛盾，改善农村能源消费结构和提高用能质量，促进封山育林，保护生态环境具有重要意义。是巩固退耕还林成果，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的重要工程措施，是促进我市生态安全和农村经济的两个根本性转变，实现农业和农村经济可持续发展战略的重要保证和途径。
根据国务院《关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）、财政部等国家六部委关于印发《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法的通知》（财农[2007]327号）及省发改委等六家《关于下发巩固退耕还林成果专项规划编制工作方案的通知》（鄂发改农经[2008]97号）等有关文件精神。现结合我县退耕还林地区农村能源建设现状，特制订我市巩固退耕还林成果农村能源建设规划。
1．2 编制依据
1．2．1《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）
1．2．2省人民政府《关于贯彻落实退耕还林政策的通知》（鄂政发[2007]68号）
1．2．3国家发展与改革委员会 农业部等《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）
1．2．4湖北省发展改革委等六家《关于下发巩固退耕还林成果专项规划编制工作方案的通知》（鄂发改农经[2008]97号）
1．2．5财政部等《关于印发巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法的通知》（财农[2007]327号）
1．3 规划期
规划期限：8年（2008—2015年），2006年为规划基准年。
1．4 规划范围
我市巩固退耕还林成果农村能源建设规划的范围为享受巩固退耕还林成果专项资金扶持政策的退耕还林村。全市涉及赵李桥镇、茶庵岭镇、新店镇、赤壁镇、车埠镇、蒲圻办事处、陆水湖办事处、赤马港办事处、中伙铺镇、官塘驿镇、神山镇、余家桥乡、黄盖湖镇、官塘林场、柳山湖镇、沧湖开发区、羊楼洞茶场等17个乡镇（办、场、区）151个村。
1．5规划提要
我市巩固退耕还林成果农村能源建设规划以农村户用沼气为重点，规划了2008年——2015年我市退耕还林地区农村户用沼气、生物质气化炉、太阳能热水器的发展目标、区域布局和预期效益。规划分为八个部分：总论，规划区域基本现状，退耕还林地区农村能源建设现状，规划的指导思想、基本原则及发展目标，主要建设内容与任务，投资估算、资金筹措及年度安排，效益分析，以及实施规划的保障措施。
第二章 规划区域基本现状
2．1赤壁市自然地理情况
2．1．1地理位置。赤壁市位于长江中游南岸鄂南边陲，幕阜山以北，位于东经113。32'——114。14'，北纬29。28'——29。59'之间，除西面与湖南省临湘市接壤外，东、南、北和西北分别与本省咸宁市、崇阳县、嘉鱼县和洪湖市相连。全市东西横跨67公里，南北相距58公里，辖17个乡镇(办、场、区)153个行政村和23个社区(街道居委会)。市域国土面积1723平方公里，约合258万亩。
2．1．2地形地貌。我市形地貌属幕阜山北麓向江汉平原的过渡地带，由南往北呈波状倾斜，南部为低山区，海拔250—852米，北部平原湖区海拔为19.3—50米左右，中部为丘陵地区，海拔50—200米。版图总体格局为“六山两水两分田”。全市总耕地面积52.415万亩，其中水田28.2万亩；林地面积116万亩，其中有林面积88.564万亩。至2006年,全市森林覆盖率已上升为45.8%。
2．1．3土壤状况。我市土壤种类多样，共分5个土类，11个亚类，32个土属，56个土种。南部低山区主要为石灰岩第四纪红色粘土和砂质岩发育而成的棕红壤土；西部平原湖区土壤以潮土类的淤泥、潮泥、潮沙泥为主；中部丘陵地带土壤主要由第四纪红色粘土、页岩和砂页岩开成的红土等土种为主。
2．1．4气候条件。我市属亚热带季风气候，全年四季分明，雨量充沛，气候温和，雨热同季。全市年平均气温16.8℃，年日照时数1796.5小时，年太阳辐射量435×104kj/m2，全年无霜期254天。
2．2规划区域经济社会发展状况及退耕农户生产生活状况
2．2．1经济社会发展状况
我市实施乡镇综合配套改革后，全市现辖17个乡镇（办、场、区），23个社区（居委会），153个行政村，总户数150180户，其中农户数80074户。2002年我市被确定为退耕还林县市，省下达我市工程建设计划19.2万亩，其中退耕还林6.5万亩，宜林荒山荒地造林12.7万亩。至2006年止，经过四年努力已对坡度在25度以上的15个乡镇（办、场、区）143个村，6.5万亩坡耕地全部进行了退耕还林，其中2002年2万亩，2003年3.5万亩，2004年0.2万亩，2005年0.8万亩。涉及退耕农户17804户。
六年来，我市通过实施退耕还林工程，使全市森林覆盖率由2001年前的37.7%提高到45.8%，极大的改善了我市脆弱的生态环境，优化了产业结构，有力的促进了全市农业生产的持续、稳定、协调发展，为促进我市农村经济的两个根本性转变和广大农民脱贫致富奔小康作出了巨大贡献。通过结合退耕还林和“在山上再造一个赤壁”等重大战略项目的实施，使我市农业逐步从比较单一的粮食生产、茶叶、苎麻和水产养殖发展成以粮食生产和加工，林纸一体化、水果、茶叶、苎麻等为主导产业的农业发展格局。全市农民年人均纯收入已由2000年2493元增加到2006年3934元，人平增收1441元。
2．2．2退耕农户生产生活用能状况
通过退耕还林政策的实施，目前我市退耕还林地区的能源消费水平与结构方面也发生了较大变化：退耕地区农民年均耗能量由退耕前的728公斤标煤提高到了750公斤标煤，特别是在生活用能上，薪柴、秸秆的消耗占能源消耗的比重由原来由退耕前的83.25%下降到了62%；液化气、沼气、电力等优质能源的比重由退耕前的1.5%上升到3.5%，煤炭的消耗的消耗由过去的不到10%上升到了34%，给农村地区的节能减排带来了很大压力。
2．3全市退耕还林地区农村能源发展的制约因素
2．3．1存在的主要问题与困难
一是能源紧张的问题。实行退耕和封山育林以后，退耕还林地区能源供需紧张状况将会更加突显。由于退耕和封山育林，薪柴和秸秆等生物质可提供量将会大大减少，商品能源特别是煤炭的消耗比重有较大增加，由此不但给退耕农户经济上带来了较大负担而且对温室气体的减排造成很大压力。
二是退耕农民生计的问题。由于耕地减少造成部分农民生计将面临较大困难。我市是一个以低山和丘陵为主的农业市，实行退耕还林以后，除60%的退耕农户因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，有30%的退耕农户因收入不稳定而出现生计困难，另有10%左右的退耕农民因基本口粮不足，收入途径仅靠退耕补助维持，在退耕地区“靠山吃山，靠树吃树”的现象普遍存在。如何解决好退耕农户的长远生计问题，能否确保“退得下，稳得住，能致富、不返弹”目标的实现成为摆在当前各级党委、政府面前的突出问题。
三是巩固退耕还林成果长效机制的建立和完善和完善的问题。全市大多数退耕还林地区农业产业结构调整、农村能源建设、后续产业发展等“配套措施还没有完全落实，相当一部分退耕农民还主要依靠阶段性政策补助，自我发展能力还很低。特别是退耕地区替代能源开发与利用，管理与服务机制的建立相对滞后，以秸秆、薪柴为主的能源消费结构没有得到根本改善。农村各项社会保障制度才刚刚开始建立，尚未落到实处，生态补偿机制的建立和完善还需要假以时日。
四是工程实施中还存在一些不合理不科学的现象。少数地方不当扩大实施范围，对一度因农业比较效益低下而被农民撂荒的良田和缓坡地实行了退耕。对还经济林比例限制过死，林农间作控制太严，影响了退耕还林农户的经济效益等等。
2．3．2主要原因
制约我市退耕还林地区农村能源发展的主要原因有以下三个方面的因素：
一是自然因素，我市退耕还林地区大多为南部山区和中部丘陵地区，南部山区的地形地貌不利于发展沼气，加上这些地区薪柴、农作物秸秆比较丰富，农户长期以来有用薪柴、秸秆作为生活能源的习惯。
二是经济因素，农村能源建设的投入机制还没有形成，融资渠道不够畅通。虽然近年来我市财政收入有了很大增长，但长期以来用于农村能源的事业发展经费严重不足。另一方面我市退耕还林地区大多地方经济发展水平较低，在这些地区农村可再生能源的开发和利用完全依靠群众自己投入不现实，特别是近年来CPI上涨过快，农村能源开发利用成本和商品能源购买成本增加在一定程度上制约了农村能源的发展。
三是社会因素，农村能源行业属于弱势行业，目前全社会共同参与建设的氛围还没有形成，农村广大干部群众的认识还有待进一步提高。其次，随着农村劳动力向城市转移，农村空挂户增多，留下的大多为老少妇儒，加上牲猪养殖农户减少给农村能源技术推广特别是农村户用沼气的推广带来了较大困难。
第三章 退耕还林地区农村能源建设现状
3．1我市农村能源领域的发展状况
我市从2002年实施退耕还林工程以来，我们按照国务院国发[2002]10号文件精神，将农村能源建设与退耕还林工程紧密结合，从而确保了“封山植树，退耕还林”战略任务的胜利完成。全市共在退耕还林乡镇（办、场、区）新建“三位一体”沼气池2880口，使全市农村户用沼气拥有量达到7445口；省柴节煤炉灶一直维持在7.3万座以上；引进安装太阳能热水器2500余台，5000平方米。通过多年的农村能源建设，全市退耕还林地区年节能能力达到11740吨标煤，相当于有效保护山林资源5万亩，建池改灶农户户平增收节支在1000元以上。农村能源消费水平由退耕前的728公斤标煤上升到750公斤标煤，薪柴、秸秆的消耗占能源消耗的比重由原来由退耕前的83.25%下降到了62%；液化气、沼气、电力等优质能源的比重由退耕前的1.5%上升到3.5%，煤炭的消耗的消耗由过去的不到10%上升到了34%。农村能源建设的大力开展，使我市“再造山川秀美，生态和谐的新赤壁”的宏伟目标逐步实现。
3．2农村能源领域存在的主要问题、困难及其成因。
我市农村能源建设经过多年的发展取得了很大成绩，但也存在一些不容忽视的问题：
一是农村能源建设还没有引起各级党委、政府的高度重视，特别是乡村干部没有把农村能源建设当作是维护国家环境和能源安全，解决广大农民民生的大事来抓。
二是投入不足。我市的农村能源建设虽然近年来争取到了较多的国家资金扶持，但是具体到每一个项目农户来讲，扶持相当有限，农户自筹部分过多。一方面增加了群众负担影响了积极性，另一方面也造成了建设标准不高。
三是农村能源建设管理和服务体系建设滞后，管理机构不健全，管理人才缺泛。服务体系自身建设，自我发展和服务能力差造成建设成果很难巩固。
四是随着经济社会的发展，农村实际情况发生了很大变化，农村劳动力大量向城市转移，养猪户减少也给农村能源特别是农村沼气建设带来了不利影响。
第四章 规划的指导思想、基本原则及发展目标
4．1指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，深入贯彻科学发展观，认真落实国家和省有关退耕还林政策和文件精神，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，因地制宜，突出重点，采取综合措施，缓解退耕还林地区能源供需紧张状况，进一步改善退耕农户的生产生活条件，不断提高其收入水平，切实巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。
4．2基本原则
4.2.1坚持突出重点，统筹兼顾的原则。我市农村能源规划应以农村户用沼气建设为主，在项目农户中同步实施“三改”。在南部山区不适宜建池的退耕村重点推广秸秆气化炉，在有条件的农户中推广太阳能热水器等采取综合措施以解决退耕农户的用能紧缺和生产生活条件。
4．2．2坚持因地制宜，合理布局的原则。充分考虑我市退耕还林各村的实际情况及各地在建设农村能源工程中面临的主要障碍和有利条件进行合理布局，既要优先选择退耕农户最需要的工程项目也要着眼长远，把农村能源建设项目与退耕农户的生产发展有机结合起来，着力解决他们的长远生计问题。
4．2．3坚持依靠科技，分类指导，注重实效的原则。退耕还林地区农村能源建设是以沼气为主的多元结构建设，需要科学配套、优化组合、技术打捆综合发展。在实施中必须依靠科技，坚持分类指导，注重实效，实行专业化施工，社会化服务，物业化管理，并要建立完善后续服务保障体系，确保工程长期发挥效益。
4．2．4坚持自筹为主，多元投入的原则。依靠国家补助拉动项目农户自主投入，并以自筹为主。对于部分农村能源工程要积极鼓励和引导集体、私营业主以各种形式投资，拓宽融资渠道，实现多元化投入。
4．2．5、坚持政府引导，农户自愿的原则。国家和各级地方政府在政策、资金、技术服务方面要给予扶持，同时，广泛宣传，利用示范工程充分调动广大人民群众积极性，充分尊重退耕农户的意愿，做到因地制宜，因户制宜，不搞一刀切。
4．2．6坚持与生态建设、环境保护和与退耕农户发展生产相结合的原则。在开展项目建设的同时要积极引导广大项目农户开展综合利用，努力发展循环经济。
4．3发展目标
从2008年到2015年，在全市150个退耕还林村中对18100户适宜建沼气尚未建的农户全面开展沼气建设，推广生物质气化炉1490户，推广太阳能热水器600台。项目基本覆盖所有17804户退耕农户，项目区内农村能源技术入户率达到40%左右。使我市退耕还林地区农户的生活炊事用能紧张状况得到基本解决，退耕农户的生产生活条件明显改善，退耕还林成果得到进一步巩固。
第五章 主要建设内容
我市退耕还林地区的农村能源工程包括对有养殖习惯的农户开展户用沼气“一建三改”建设，对未养猪的农户推广生物质气化炉，在太阳能可利用和有条件的农户中推广太阳能热水器。
5．1农村户用沼气
5．1．1建设标准：按照规划项目的设计要求和国家标准GB/T4750-2002，结合我市退耕还林地区实际，我市统一推广8m3预制构件圆筒型斜坡底层出料水压式沼气池。
5．1．2投资标准：中央补助标准1000元/户，地方政府配套200元/户，其余不足部分由农户自筹。
5．1．3建设内容
农村户用沼气以“一池三改”为基本单元，沼气池建设与改圈、改厕、改厨同步设计、同步施工，有条件的农户引导其进行改水、改路等。
①沼气池建设。户用沼气池主要选择“曲流布料”国家标准规定的池型，池型实现自动进料，配备自动或半自动出料装置。
②改厕。按照《湖北省“一建三改”技术规范》设计与施工，厕所与沼气池相连，安装陶瓷蹲便器，引导缺水地区的农户安装沼液回流冲厕装置，地面采用混凝土现浇抹平。
③改圈。畜禽圈出粪口与沼气池进料口相连，地面采用混凝土现浇抹平，水泥地面标高高出自然地面0.2m，以2—5%的坡度
坡向粪液出粪口。
④改厨。厨房内配置脉冲或电子点火沼气灶、碗柜、水池、省柴灶和无动力排烟道、案台，地面标高应高出自然地面0.1cm，以2%的坡度坡向地漏，地面采用混凝土现浇抹平。
⑤生态农业模式。引导有条件的沼气用户，因地制宜地应用“三沼”综合利用技术，建立以沼气为纽带的能源生态模式。结合我市退耕还林地区实际，我县主要推广“猪—沼—果”、“猪—沼—苗”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—茶”等生态农业模式。
5．1．4建设规模
我市退耕还林地区具备建池条件的农户20980户，目前已建2880户，尚未建设的18100户。申请巩固退耕还林专项资金安排4150户，其余13950户已纳入现有的农村沼气建设投资渠道安排。
5．1．5建设地点：赵桥镇蓼坪村；茶庵岭镇罗峰村、温泉村、八王庙村、金峰村、青石桥村、云台山村、峡山村、白石村、小湖岭村；新店镇益阳桥村、蒲首山村、花亭村、大湖岭村、朱巷村、龙门桥村、官仕坳村；赤壁镇东风村、周郎咀村、太平口村、小柏山村、石头口村、东柳村；车埠镇鸡公山村、斗门村、肖桥村、黄土村、枫桥村、盘石村、熊家岭村、官田村、勤俭村、车埠村、芙蓉村、白驹村；蒲圻办事处公安泉村、苦竹桥村、五洪山村、金潭村；陆水湖办事处水浒城村、青枫岭村；赤马港办事处四清村、劈精村、陆逊湖村、杨泗村、鲁庄村、莲花塘村、夏龙铺村、木田畈村、八蛇村、月山村；中伙铺镇南山村、高桥村、十八里畈村、琅桥村、安丰村、杨家岭村、罗县村、李家港村、董家岭村、长山村、泉洪村、洪水铺村；官塘驿镇御屏山村、幸福堰村、独山村、十八里畈村、官塘村、西湾村、方秀畈村、白洋畈村、大贵村、黄沙村、随阳村、老虎岩村、洋泉畈村、丰乐畈村、泉洪岭村；神山镇西凉村、西湖村、凤凰村、埠头村、文清村、大桥村、毕畈村、马铺村、洪岭村、龙岭村、钟岭村、钟鸣村、莲塘村、油岭村、熊岭村、宋河村、青云村；余家桥乡冷家湖村、光荣桥村、余家桥村、洪山村、洞口村、月星山村、安咀村、丛林村、大岭村；黄盖湖镇铁山村；柳山湖镇宝塔山村、团山村、柳山村；沧湖开发区汤家咀村；羊楼洞茶场共110个村。
5．2生物质气化炉
5．2．1建设标准：满足3-5口之家一日三餐的炊事用能，每天用秸秆3-5公斤，使用寿命8年以上。
5．2．2投资标准：中央补助1000元/户，地方政府配套200元/户，其余不足部分由农户自筹。
5．2．3建设内容
通过招标采购生物质气化炉，由市能源办成立采购专班，全市统一采购供应，由市能源办专业人员安装调试。
改厨：厨房配置生物质气化炉、碗柜、水池、无动力排烟道、案台，地面采用混凝土现浇抹平。
5．2．4建设规模：引导有条件的退耕农户推广生物质气化炉1490座，改造厨房1490间。
5．2．5建设地点：赵桥镇羊楼司村、石人泉村、百花岭村、羊楼洞村；陆水湖办事处双泉村、玄素洞村、芳世湾村、东流港村；官塘驿镇龙凤山村、双丘村、黄沙村、张司边村、老虎岩村、葛仙山、大竹山村；官塘林场中心坪村、伴旗山村共17个村。
5．3推广太阳能热水器
5．3．1建设标准：每户热利用面积达到2平方米，使用寿命15年以上。
5．3．2投资标准：中央补助标准1000元/户，地方政府配套200元/户，其他不足部分由农户自筹。
5．3．3建设内容
在经济条件较好并有太阳能热利用条件的退耕农户中推广真空管太阳能热水器，设备通过招标采购，由市能源办通过政府采购方式统一采购供应，由专业人员安装调试。在推广太阳能热水器的同时引导项目农户改厕和安装自来水，对没有自来水地区要安装水箱等设备。
5．3．4建设规模：引导有条件的退耕农户推广太阳能热水器600台，热利用面积1200平方米，改造厕所卫生间600间。厕所面积不小于3m2并安装陶瓷蹲便器，要有冲厕装置，墙面用瓷砖装修，地面用防滑瓷砖。
5．3．5建设地点：赵李桥镇赵李桥村、羊楼司村、羊楼洞村；茶庵岭镇温泉村、八王庙村、白石村、小湖岭村；新店镇益阳桥村、蒲首山村；赤壁镇东风村、太平口村、石头口村；车埠镇斗门村、盘石村；蒲圻办事处铁山社区、斋公岭社区、陆水居委会、公安泉村、五洪山村；赤马港办事处营里社区、砂子岭社区、夏龙铺村、木田畈村、月山村；中伙铺镇高桥村、杨家岭村、泉洪村；官塘驿镇官塘村、白洋畈村、双丘村、泉洪岭村；神山镇毕畈村、马铺村、钟鸣村、宋河村；柳山湖镇宝塔山村、团山村、柳山村；羊楼洞茶场共39个村。
第6章 投资估算、资金筹措及分年安排
6．1投资估算与资金筹措
6．1．1资金投入的基本原则
（1）本着以农户投入为主，国家补助为辅的原则，统筹安排本规划的资金渠道。规划投资由中央政府、地方政府及农户自筹三个渠道共同承担。
（2）本规划建设项目测算的地方配套比例为1：0.2。
（3）对国家已经补助建设的项目户，不再进行投资安排，以免重复建设。
6．1．2投资估算标准和指标
本规划的投资估算主要依据国家发展改革委、国务院西部开发领导小组办公室、财政部、农业部、国家林业局、水利部关于做好《巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）“农村能源资金补助标准，参照现行的同类工程建设国家补助标准执行。投资概算结合《湖北省建筑工程预算定额》及本县现行市场价格作为估算依据。
6．1．3投资估算与资金筹措
（1）投资估算
我市退耕还林地区农村能源建设项目2008-2015年共需总投资8824.86 元。其中：中央投资2019万元(申请退耕还林专项补助资金624万元，现有投资渠道安排1395万元)地方配套403.8万元，农户自筹6402.06万元。中央投资主要用于技工工资、灶具、炉具、热水器及其配件以及水泥等建材物资，地方配套主要用于普工工资及水泥等建材物资，农户自筹主要用于水泥、砖、砂等物资。
①农村户用沼气。新增农村户用沼气“一池三改”户18100户，平均每户投资4582.5元左右（单元投资构成见附表）；其中申请退耕还林专项补助资金415万元，中央现有投资渠道安排1395万元），每户补助标准1000元，不足部分由农户自筹。
②生物质气化炉。户平投资2264元左右（生物质气化炉1500元左右，改厨764元）；
③太阳能热水器。户平投资3220元左右（太阳能热水器1500元，改厕720元）。
（2）资金筹措
①农村户用沼气。共申请中央补助1810万元（其中退耕还林专项资金415万元，国家现有投资渠道安排1395万元），每户补助标准1000元。地方配套万元，每户补助标准200元，不足部分由农户自筹。
②生物质气化炉。申请中央补助149万元，每户补助标准1000元。地方配套29.8万元，每户补助标准200元，不足部分由农户自筹。
③太阳能热水器。申请中央补助60万元，每户补助标准1000元。地方配套12万元，每户补助标准200元，农户自筹121.2万元。
④工作经费。根据上级有关文件精神，结合我市退耕还林6.5万亩实际，我市每年安排工作经费13万元，其中农村能源工作经费1.5万元。
6．2年度投资安排
规划工程总投资8824.86万元，申请中央投资1810万元(其中申请退耕还林专项补补助资金624万元，国家现有投资渠道安排1395万元)，市级配套403.8万元，农户自筹6402.6万元。年度投资为：
2008年中央投资895万元，市级配套179万元，工程建设按国家现有投资渠道建设，不另外申请退耕还林专项资金安排。
2009年中央投资355万元，其中申请退耕还林专项补助资金105万元，现有投资渠道安排250万元，市级配套71万元，工作经费1.5万元。
2010年中央投资361万元，其中申请退耕还林专项资金111万元，国家现有投资渠道安排250万元，市级配套72.2万元，工作经费1.5万元。
2011年中央专项资金投资91万元，市级配套18.2万元，工作经费1.5万元。
2012年中央投资86万元，市级配套17.2万元，工作经费1.5万元。
2013年中央投资86万元，市级配套17.2万元，工作经费1.5万元。
2014年中央投资80万元，市级配套16万元，工作经费1.5万元。
2015年中央投资65万元，市级配套13万元，工作经费1.5万元。
第7章 效益分析
7．1经济效益
规划实施完成后，项目年总收益达1973.4万元，具体分析如下：
7．1．1农村沼气项目效益分析。项目年总收益1810万元。农村沼气建设项目农户年均增收节支1000元以上，每口沼气池年产沼气380m3，可替代农户10月的生活用能，节省能源支出400元左右；每口沼气池年提供高效有机肥以及生物质气化炉提供高效农家草木灰肥，折合成化肥约500公斤左右，节约支出500元；由于开展“三沼”综合利用带来农作物增产和农产品品质的提高增加的收入，每户每年约为100元。
7．1．2秸秆气化项目效益分析。项目年总收益149万元。
一座生物质气化炉，每天用秸秆只3-5公斤就能满足3-5口之家一日三餐的炊事用能，年节柴达3.6吨以上，按每公斤0.15元计算,每户可节约能源费用支出1000元以上。
7．1．3太阳能热水器项目效益分析。项目总收益14.4万元。每个太阳能热水器用户年节电400度左右,按0.6元/度计每年节约能源支出240元。
7．2社会效益
7．2．1规划的项目建设改善了退耕农户的生产、生活条件，特别减轻了农村妇女的劳动强度，提高了社会文明程度。
7．2．2在退耕还林地区开展农村能源建设。有效处理了人、畜粪便，改善了环境卫生状况，起到了消灭传染源、阻断传播途径的作用，保护了退耕农民的身体健康。
7．2．3农村能源项目具有显著的经济效益，能源效益、环境效益、生态效益，这与建设社会主义和谐的新农村和创建节约型、环境友好型社会的目标和要求是一致的，是实现农业和农村经济可持续发展，全面建设农村小康社会的重要途径。
7．3生态效益
7．3．1规划实施完成后，每年可新增沼气687.8万立方米，年替代12043吨薪柴；秸秆气化项目年节约薪柴5364吨；太阳能项目替代薪柴132吨。项目总计可节约（替代）薪柴达到27643吨，可使近5.3万亩森林资源免遭砍伐。
7．3．2项目建设对森林资源的保护作用相当于年直接控制（治理）水土流失量1270余万吨以上。
7．3．3规划的农村能源建设项目提供了优质的能源，充分利用秸秆气化，充分利用太阳能源，这与煤等矿物能源相比，年减少排放CO2500吨，SO2¬300吨，NOX49吨。
7．3．4规划项目建成后，农户以沼气、气化能源、太阳能等作为替代能源，不仅提高了人畜粪便资源的利用效率，还充分利用现有的丰富秸秆资源以及取之不尽的太阳能源，从而提供了大量的高效优质的有机肥，减少了化肥的施用量，减轻了对大气、水源的污染程度。
第8章 实施规划的保障措施
8．1工程技术措施
我市巩固退耕还林成果农村能源规划建设由市政府负总责，由市发改局牵头，由市农业局、发改局、财政局、林业局及有关退耕还林镇密切配合，共同搞好组织实施工作，为确保规划顺利实施，必须首先落实规划工程技术措施。
8．1．1成立技术指导小组。
为实施好规划，市政府成立“巩固退耕还林成果项目实施技术指导导小组”，由市农业局、市发改局、市林业局、市能源办、抽调专业技术人员组成，并聘请省、市有关专家教授为常年技术顾问，加强对各退耕还林规划项目区技工的技术培训和技术指导，建设一支相对稳定、素质较高的沼气建设及生物质气化炉和太阳能热水器推广的技术队伍。项目建设严格按照专业化、标准化施工。
8．1．2加强技术培训，严格执行技术标准。
加大技术培训力度，提高技术人员施工服务水平。实行沼气生产工职业准入制度，所有的施工技术人员必须持证上岗，执行国家技术标准和《湖北省农村沼气“一建三改”技术规范（试行）》，做到规范设计、按图施工，确保工程质量。
8．1．3加强工程建设质量监督。
“技术指导小组”除加强对施工人员的技术培训、指导外，更要加强对工程建设质量的监督。组织专门人员驻村入户、监督工程建设质量和建设进度。
8．2管护及运行措施
8．2．1加强领导，成立机构。
巩固退耕还林成果项目建设，涉及到广大农民的利益，应引起各级党委、政府的高度重视和全社会的共同参与。规划的实施由市政府统一指挥和领导，将成立由分管农业的副市长任组长，市农办、市发改局、财政局、农业局、能源办、林业局及有关项目乡镇负责人为成员的“赤壁市巩固退耕还林成果规划建设领导小组”。加强对规划建设的组织领导和协调，加强对项目建设的检查、督办和资金的协调拨付。
8．2．2明确目标，落实责任。
各级党委、政府和相关部门，要明确巩固退耕还林成果工作目标，将其列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，市、镇、村要层层签订巩固退耕还林成果农村能源建设目标责任状，把农村能源建设工作纳入领导干部和项目乡镇年度工作绩效考核。
8．2．3搞好宣传，营造氛围。
要有计划、有步骤、有针对性地通过电视广播、板报、咨询、问卷调查等形式把巩固退耕还林成果的政策、项目建设内容、补助标准进行全方位宣传，做到家喻户晓，努力营造一个良好的社会舆论氛围和项目建设氛围。
8．2．4严格管理，规范操作。
巩固退耕还林成果规划的实施政策性强、涉及面广、工作具体细致，在项目实施过程中要坚持严格管理、规范操作。一是要坚持政策、标准、范围不能变，严格按规划和项目实施方案操作。二是要规划物资采购、发放等程序，所有补助物资必须通过政府采购，执行入、出库登记制度、物资领用签收制度、项目建设公示制度。三是要实行项目建设法人制、工程施工监理制、项目竣工验收制。四是要加强项目建设资金管理， 巩固退耕还林成果专项资金，要实行专款、专存、专用，设立专帐、专人管理，严禁弄虚作假骗取和截留挪用项目建设专项资金。对违反巩固退耕还林成果政策的，根据问题的性质和情节，依法追究有关责任人的责任。
8．3经费保障
我市巩固退耕还林成果规划的实施除中央补助的专项资金外，市财政按1:0.2的比例进行配套，并结合社会主义新农村建设规划资金和其他项目资金捆绑使用。根据省政府文件规定按核定的退耕还林面积每年每亩落实2元工作经费。我市核定退耕还田面积6.5万亩，按省政府的要求，每年安排工作经费13万元，其中农村能源建设每年安排工作经费1.5万元。
附件：1、湖北省赤壁市经济社会发展基本情况表
2、湖北省赤壁市巩固退耕还林成果配套项目农村能源建设基本情况表
3、湖北省赤壁市巩固退耕还林成果农村能源建设专项建设规划表
4、湖北省赤壁市巩固退耕还林成果农村能源资金筹措表
5、湖北省赤壁市巩固退耕还林成果农村能源项目投资估算表
6、湖北省赤壁市巩固退耕还林成果农村能源规划效益测算表
7、项目建设单元投资概算表
目 录
第1章 总论 …………………………………………………1
1.1 规划背景……………………………………………… 1
1.2 编制依据……………………………………………… 2
1.3 规划期………………………………………………… 3
1.4 规划范围 ……………………………………………… 3
1.5 规划提要 ……………………………………………… 3
第2章 规划区域基本现状 …………………………………3
2.1赤壁市自然地理情况 ………………………………… 3
2．2规划区经济社会发展状况及退耕农户生产生活状况…5
2.3规划区及退耕农户农村能源发展的制约因素…………6
第3章 规划区域农村能源建设现状…………………………8
3．1农村能源领域的发展状况………………………………8
3.2农村能源领域存在的主要问题、困难及其成因………9
第4章 规划的指导思想、基本原则及发展目标 …………10
4.1指导思想……………………………………………… 10
4.2基本原则……………………………………………… 10
4.3发展目标……………………………………………… 12
第5章 主要建设内容与任务 ………………………………12
5.1农村户用沼气………………………………………… 12
5.2生物质气化炉………………………………………… 15
5.3太阳能热水器…………………………………………16
第6章 投资估算、资金筹措及分年安排…………………17
6.1投资估算与资金筹措…………………………………17
6.2年度投资安排…………………………………………19
第7章 效益分析 ………………………………………… 20
7.1经济效益………………………………………………20
7.2社会效益………………………………………………21
7.3生态效益………………………………………………22
第8章 实施规划的保障措施 …………………………… 22
8.1工程技术措施…………………………………………22
8.2管护及运行措施………………………………………23
8.3经费保障措施…………………………………………25
附件：
1、湖北省赤壁市经济社会发展基本情况表
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